“2018中國企業信用發展論壇暨第九屆誠信公益盛典”于5月19日在北京舉行。 中國(海南)改革發展研究院院長遲福林出席并演講。

近期，海南發布的樓市限購政策引起熱議，部分人認為不符合自由貿易區(港)的政策，對此，遲福林表示，海南的房地產業要從資本主導型轉向消費主導轉型，“這個轉型空間巨大，消費者對它有很大的需求”，他認為，“海南房地產有巨大的發展空間，現在只有910萬人口，估計十年以后，海南會達到1500萬人口左右”，而關鍵是抑制房地產快速增長的同時，持續健康地發展房地產。

此外，　遲福林預計，在目前59國旅游者免簽的基礎上，海南會盡快公布所有與我國建交的國家都可以免簽進入，“這項政策我估計不會時間太長”。

遲福林表示，中央部委應適時向海南下放權利，對海南真放、真改、真支持。“相關的一些政策，海南會率先提出來，建立由中央直接協調領導的協調機構，我估計*近很快會落地，第二力爭全國人大授權海南盡快出臺中國海南自由港的基本條例，第三，就是盡快研討海南自由貿易港的制度和政策體系，以便在今年年底慶祝中國改革40年的時候，由黨中央、國務院來批準，這樣就具有它的權威性”。

以下為演講實錄：

遲福林：特別高興有機會和在座的各位企業家、各位朋友就海南自由貿易港做一個半小時的交流。4月13號我在現場聽了總書記的談話，我那天沒想到在《新聞聯播》還能流淚。

我是1987年底去海南的，那個時候，按照小平同志的戰略意圖就是要把海南推向國際市場，建立社會主義第一個自由貿易區。為此海南省省委1988年、1992年分別兩次提出自由貿易港。1993年以后這件事情有沒有做下來，后來到了1995、1996、1997年海南成為全國發展倒數第一、第二、第三的省份，陷入了很大的困難。

到2000年前后，提出建立國際旅游島，到2009年才上升為國家戰略。國際旅游島建設到現在明顯存在著具體優惠政策和整個開放模式的矛盾，所以按照總書記2013年的講話，海南重新在探索，所以去年我和我的同事又提出來關于如何以*大的開放辦更大的經濟特區，關于建設海南自由貿易港的20條建議，經歷了30年，今天這件事情總書記宣布落地，我確實感到很激動。

我想重要地跟大家討論三個問題：

第一，為什么建海南自由貿易區(港)是重大的國家戰略。30年前小平同志講，我們如果能把海南好好發展起來就是一個了不起的勝利，那個時候重要的是跟臺灣比，今天的情況不同了，由于國際、國內情況發生了變化，總書記的講話里用了三個重大，是中央著眼于國際國內形勢的重大決策，是我們主動推動改革開放的重大舉措，也是海南面臨的新的歷史性的重大機遇。

1，這是總書記親自謀劃、親自推動、親自部署的重大國家國家戰略。我知道2013年總書記到海南講話談到，海南有條件在新階段全國的改革開放當中走在前列，去年總書記在海南手寫希望中央部委研究新時期海南如何在改革開放方面走在前面，今年4月13號總書記親自頒布。

2，它的戰略目標發生了變化，什么發生了變化呢?今天講海南的戰略目標，重要的可能大家要看一下給它的戰略定位，“三區一中心”。首先它是新時代全面深化改革開放的示范區，第二是全國生態文明示范區，第三是國際性旅游消費中心，第四是國家重大戰略保障服務區。這里面可能需要大家來了解，這樣一個定位，尤其是服務于國家重大戰略，這是著眼于國際國內做出的一個重大的選擇。

3，這件事情絕不是海南的自娛自樂。我上個周末來北京，昨天來北京，包括一些重要部門的領導同志跟我說福林同志，你為什么這么樂觀?我給你潑潑冷水，海南未必會發展得很好，我說不是海南的自娛自樂，這是重大戰略，誰也做不了壞人。

為什么?戰略發生變化了。比如我這里舉一個例子，現在南海成為我們國家安全戰略、國家“一帶一路”的重點、焦點、難點，海南地處南海的前沿，如果能把海南作為泛南海經濟合作圈的重要戰略基地，那么就會實現中央在這里要求的，是努力把海南打造成我國面向印度洋、太平洋(601099,股吧)(2.810, 0.01, 0.36%)的重要對外開放門戶，這是國家大戰略，這和30年前要搞自由貿易港的背景發生變化，目標發生了變化，所以不一樣了。

根據這樣一個發展要求，中央確立海南自由貿易區(港)的發展分三步走，第一，到2020年，在和全國同步進入小康社會的同時，要求自由貿易區建設取得重大進展，國際化開放程度明顯提升。到2025年，自由貿易港的制度體系和政策體系初步建立，國際化的營商程度達到國內一流水平。第三步，到2035年基本形成比較完善的自由貿易港的制度體系、政策體系。國際化的營商環境，躋身全球前列。這樣的要求是和國家大戰略結合在一起的，為什么到2035年海南要基本建成自由貿易港，這是和2035年基本實現社會主義現代化的大目標融合在一起的。

現在在新的背景下，不要把海南建立自由貿易區進而建設自由貿易港作為海南自身的事情，這是中央著眼于國際、國內大局，從經濟全球化的大格局做出的重大國家戰略，只有這一點判斷清楚了，我們才能堅定信心，企業才敢于投資。

第二，從自由貿易試驗區走向自由貿易區。海南自由貿易區和其他11個自由貿易區有哪些不同?因此我們要處理好哪些關系?有的部委同志講說海南能把其他11個自由貿易區的經驗復制好就不錯了，可能海南要建立全島自由貿易區很困難，還有的說中央支持海南全島建立自由貿易實驗區并不意味著中央支持海南全島建立自由貿易港，還有的說海南自由貿易示范區如果一般，未來自由貿易港可能就選個港口而已，我說這些理解不符合總書記講話精整，也不符合現實國家戰略對海南的基本需求，海南自由貿易港到底和其他11個自貿區有什么不同?

我想第一個“大不同”是以建立自由貿易港為目標推動自由貿易區建設的進度，這是*大的不同。海南需要借鑒其他11個自貿實驗區的經驗，有的經驗也未必在海南作為借鑒，但是更重要的是海南要以自由貿易港為目標加快推進自由貿易區的進程，所以必須區港聯動。

第一，海南2020年前加快建立自由貿易區只是建立自由貿易港的一個過渡階段，一個準備階段，一個打基礎的階段。目標是在條件具備的時候在全省建立有中國特色的自由貿易港。第二，在這個背景下，海南自由貿易區*近出臺的所有政策要有利于實現自由貿易港的目標，凡是跟自由貿易港目標不相適應的政策都不應當出臺。有的部委講我們只給你搞自由貿易區，現在不能搞自由貿易港，我說錯，你的精神要符合自由貿易港，如果僅僅從自由貿易實驗區出發，你還是像扶持其他11個自貿區的樣本不符合中央的要求，中央要求海南全島建立自由貿易實驗區，但是盡快創造建立自由貿易港的條件。所以第三就需要區港同步，做實驗區做的同時就要考慮未來自由貿易港的政策體系、政治體系，在這個條件下穩步推進或者加快推進自由貿易實驗區的進程。

第二個，怎么才能區港聯動?河西的問題就是總書記講話要求的，以開放為先，努力把海南打造成為對外開放的新高地。這里面有幾件事很重要，比如說負面清單。現在全國其他11個自由貿易實驗區，企業特別重要，11個自由貿易實驗區去年從122個負面清單縮小到95項，里面70項是限制服務貿易。我們院課題組經過研究，海南從建設自由貿易港的目標出發，可以考慮把全國其他11個自貿區的負面清單縮小到30項左右。前天魏建國副秘書長跟我說30項多了，可以縮到10項左右。明天將在北京召開會議，如果能縮小到10項左右，基本就接近香港、新加坡了，我們希望這樣。如果這樣的話為企業到海南投資發展又創造*優的、*開放的市場環境。具體的不說了。

現在*重要的是要以投資貿易自由化和便利化為重點打造國際化營商環境。比如有幾件事情很重要，一個海關，現在盡快建立一線放開，二線管住的海關體制，現在海關正在研究，我估計會盡快提出這個方案。第二，盡快建立企業組織登記制度，海南省正在研究，如果我們能對標香港、新加坡，在海南率先推進企業組織登記制度，也就是說企業可以在幾個小時之內完成全部的注冊手續，而企業也可以采取簡單注銷辦法，我相信會有更多的企業到海南來注冊。第三，我們需要國際性服務機構，昨天下午普華永道已經跟海南省正式簽了協議，他們現在第一個落戶海南的會計師事務所。所以我相信有一批具有海外資格的律師事務所、會計事務所和咨詢機構*近會陸續進到海南，這就為引進海外企業，為發展國際性總部經濟打下一個基礎。

第三，實現海南國際旅游消費中心的突破。國際旅游消費中心現在面臨三個問題，第一，是不是說有條件的企業都可以成為免稅購物的經營主體，對標香港?我想這一條正在研究，有可能會突破各種限制，使具備的企業都可以成為國際理由消費中心的經營主體之一。

第二，建立國際性的旅游消費渠道，比如和香港聯手，免稅購物，有一個國際的通道。

第三，當地的百姓能不能享受免稅政策?毫無疑問，如果當地百姓享受不了國際旅游消費中心的便利，那就是不完整的，我們在努力做這個事情，現在海南當地的老百姓(603883,股吧)(77.860, 2.00, 2.64%)有一些意見，房價高了，物價高了，但是他們的工資沒有上來。總書記要求海南建立自由貿易港要以人民為中心，我想要全島共享旅游消費中心的政策正是以人民為中心的具體體現之一。

第四就是加快以游輪母港為重點的基礎設施建設，包括空港的布局等等，我估計現在在59國免簽的基礎上會盡快公布所有與我國建交的國家都可以免簽進入海南，這項政策我估計不會時間太長。

第五很重要，總書記的講話和中央12號文件希望海南加快建立國際性的六大市場體系建設，來提升海南的市場吸引力，提升海南市場的平臺，現在相關企業對這件事情很感興趣，比如說國際性的能源交易平臺，比如說國際性的碳交易平臺，比如說國際性的知識產權交易平臺等，我估計在不久會逐步地推出來，由此會提升海南的市場化水平。

第三個問題就是海南如何能夠形成制度創新的新高地、新標桿。總書記要求海南以制度創新為核心，打造新時代全面深化改革的新標桿，按照自由貿易港的要求，現在至少有幾條需要研究，比如說簡單的低稅制。相應的制度需要研究，比如說減稅制、低稅率為重點構建自由貿易港的財稅，比如說以資本自由流動為重點構建自由貿易港金融體制。

在目前，把防范金融風險作為三大攻堅之一，在海南如何按照自由貿易港的要求設計一個既有利資金進出自由，又能夠有效防控金融風險的體制。第三，建立境內外人員和人才流動的體制。第四，建立適應自由貿易港建設的法律法規體系等。

這些事情明天自由港研究院的專家委員會就十幾個課題要進行研討，有些專家對這個事情相當感興趣。這是在我國從研究的角度、制度設計的角度的首創。我想這些事情很重要，當然對于海南來講有一個自己全面深化改革，來創造更大的改革和制度紅利，比如說海南目前每平方公里的土地價值只等于廣東的26%，如果按照中央要求，海南優化區域布局，調整區劃體制，加快行政管理體制改革，能夠把每平方公里土地的產出價值等同于廣東全省的一半，就有上萬億元的資本需求，這就是巨大的改革紅利，但是農村土地用途是嚴格保證的前提下，中央要求海南盡快在條件成熟的時候優化區域布局。我一再提出，海南在規劃統一的前提下盡快形成統一基礎設施建設、統一城鄉等等，這樣資源效益能夠實現*大化，也為企業參與海南建設提供很重要的條件。

從建立自由貿易港的目標出發，中央一再要求要賦予海南更大的改革權，要中央部委適時向海南下放權利，要求各部委對海南真放、真改、真支持，這三真對中央各部委也是很大的課題，*近中央各部分紛紛到海南調研，比如說我們相關的一些政策海南會率先提出來，建立由中央直接協調領導的協調機構，我估計*近很快會落地，第二力爭全國人大授權海南盡快出臺中國海南自由港的基本條例，第三，就是盡快研討海南自由貿易港的制度和政策體系，以便在今年年底慶祝中國改革40年的時候，由黨中央、國務院來批準，這樣就具有它的權威性。

*后我簡要地說一說海南自由貿易區(港)的建設會給企業提供哪些機遇。我只說方法，一個方法是大家要從海南的產業定位里面尋求機會，有些人講，海南自由貿易港搞什么產業?不搞傳統貿易加工制造有前途嗎?大家很清楚，中央確立海南不加工制造為重點，而以旅游、現代服務業和高新技術為主導，一句話，以服務貿易為主導，能不能為企業提供巨大的發展的，適合全局化趨勢的，符合產業發展需求的，具有競爭力的投資發展環境。

有人說海南搞服務貿易的定位就是給海南量身制作的，我說有道理，但是不完整。第一，服務貿易已經成為我們國家對外開放的一個短板，去年服務貿易占對外貿易比重全球已經將近24個百分點，而我們今年初第一季度不到16個百分點。

第二，現在多邊、雙邊貿易，包括中美、中歐很大程度上集中在貿易服務市場開放。第三，我們社會主要矛盾的變化，老百姓消費結構的變化對服務貿易的需求日益增大。我前幾天剛日本回來，過兩天還要去日本，有些大藥堂就是給中國開的，前幾天日本大使館公使一起帶隊到海南考察，日方有意圖想把醫療健康的合作作為李克強總理和安倍剛剛簽署的服務貿易重點之一，因為大家知道，日本要從2016年到2020年，他們估計到日本做醫療體檢的消費總規模至少會在50億美金左右。

第三，更重要的服務貿易是我們國家發展實體經濟，推進制造業轉型升級的關鍵所在。我們是以創新為第一推動力，為什么我們制造業大而不強?核心的問題在于我們研發能力太弱，德國之所以成為制造業強國，兩個70%，服務業占比70%，生產性服務業占服務業的比重70%，而我們第一個是51.6%，第二個大概只有40%多一點，還不到45%，這就是我們的差距，更何況進入到工業化后期，進入到發展新階段，進入到發展主要矛盾變化的現階段，制造業的服務化已經越來越成為一個大趨勢，所以人工智能、大數據推動產業變革將成為難以估計或者發展速度特別快的一個大趨勢，所以這個趨勢下，我想我們可能從這一點上可以給大家來看一下，給我們提供的機遇。

比如說像海南，我想用不了幾年，海南將成為全國*好的醫療健康的大基地，因為在保證博鰲(樓盤)樂城醫療衛生先行示范區，比如干細胞只有那里可以用，全島會全面放開醫療政策。所以從海南的產業定位來說，將給企業創造巨大的機會。

第二，還有很多的投資機會。哪些是投資機會?我在這里點了點，比如總部經濟發展帶來的各種投資機會、國際性交易場所帶來的各種投資機會、能源變革帶來的投資機會。

海南*近有兩件事情全國有議論，一件事情全面限購，一件事情對燃油車限售，有人批評這兩項政策都不符合自由港的政策，我說這是不太了解情況的。第一，短期和中長期，我在海南第31個年頭，也是北京中央機關第一個到海南去的，近30年的經驗，我們由于產業發展和島嶼經濟的制約，由于地方財政的狀態，對房地產的過度依賴，造成短期炒作給中長期帶來巨大的隱患。

第二，海南房地產核心的是推動轉型，未來要從資本主導轉向消費主導轉型，這個轉型空間巨大，消費者對它有很大的求需求。

第三，在這個前提下，海南房地產有巨大的發展空間，現在只有910萬人口，估計十年以后，海南會達到1500萬人口左右，對房地產的需求是巨大的，關鍵是抑制房地產快速增長的同時，持續健康地發展房地產。

第四，海南為什么限制燃油車?現在海南PM2.5是25-30，如果取消燃油車可以降到10%以內，我主張海南在2025年或者加快一點，全島實現無燃油車，這樣海南的空氣質量會大大提高，也會提高海南的吸引力。第二，更何況在座的企業會很清楚，技術問題，自動駕駛汽車和新能源汽車的技術問題、服務問題基本成熟，而且我國有些企業是領先的，比如像光伏發電，在高速公路兩旁建光伏發電，邊開車就可以邊發電，這些技術都可以解決。第三，由此會大大加快海南新能源變革的進程。

第三，看海南的國際化營商環境，用不了太長時間，我敢跟大家打賭，也敢跟大家承諾，海南再有兩三年、三五年的時間將成為國內營商環境*好的地區之一，為什么?它是要向自由貿易港過渡，比如說基本零關稅，比如說簡單的低稅制，比如企業自主登記制度，比如說金融，基本可以自由進出的金融安排等等，會為企業創造更為寬松的國際化的營商環境，有利于企業的發展。

所以從這些方面，研究海南自由貿易區(港)給企業的發展機遇更多要看它的產業定位，看它未來的投資機會和它的發展條件，我想這樣的看法可能就會更全面一點。*后一句話，自由貿易港的建筑是全國的事情，我們在3.5萬平方公里的范圍內建設自由貿易港前無古人，在企業共同參與下把這件事做成了，不僅對企業創造巨大的、良好的發展環境，對我國實現由大國向強國的進軍當中，對我國積極主動推進經濟全球化，成為經濟全球化重要的推動者，對我國打造面向二十一世紀海上戰略基地，來面向太平洋、印度洋的重要門戶將起到巨大的作用。謝謝大家!

（來源：財經）