據(jù)《海南日報》報道，在《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，“十四五”時期，海南將落實零關(guān)稅、低稅率政策，并適時啟動全島封關(guān)。這就意味著在未來的五年中，海南自貿(mào)港將在制度建設上邁出大步伐，特別是全島正式實現(xiàn)封關(guān)后，將成為海南自貿(mào)港正式成型的標志性事件。

建設海南自由貿(mào)易港是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略部署，是當前形勢下貫徹更加開放、更高質(zhì)量開放政策以及落實“雙循環(huán)”新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。對于海南來說，建設自貿(mào)港是繼1988年脫離廣東建省、成為經(jīng)濟特區(qū)，2009年獲批國際旅游島、2018年建設全島自貿(mào)區(qū)之后，又一次巨大跨越。在今年6月1日中共中央、國務院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》中，要求海南到2025年,初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系；到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟；到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略部署。而第一階段的重點任務，就是盡早啟動全島封關(guān)運作。

封關(guān)運作是世界各自貿(mào)港的通行運作模式，也即在一定的區(qū)域內(nèi)，按照“境內(nèi)關(guān)外”的模式進行監(jiān)管，從而形成一個特殊的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。按照海南的規(guī)劃，海南將實施的是全島封關(guān)運作的零關(guān)稅制度，具體操作路徑為“一線放開、二線管住”。所謂一線放開，指的是面向國際的放開，貨物在零關(guān)稅下進出自由；二線管住，則是面向內(nèi)地而言，海南與其他地區(qū)之間設立新的管理環(huán)節(jié)，這相當于海南成了一個特殊的關(guān)稅區(qū)。

由于實行了零關(guān)稅制度，許多海外商品進入海南后就不會有相應的稅收成本，價格上就有比較大的優(yōu)勢，從而使得海南迅速成為國內(nèi)居民的一個旅游購物天堂。事實上，海南不只是一個旅游購物中心，對于當?shù)氐纳a(chǎn)企業(yè)來說，進口的原材料或輔料成本也有了很大的下降，企業(yè)的負擔得到了有效的減輕。不僅如此，按照相關(guān)規(guī)定，對于鼓勵類的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，如果把免稅進口的原料加工成了商品，只要增值30%以上，那么就可以視為海南本地商品，進入大陸是可以免關(guān)稅的。

很顯然，如果海南自貿(mào)港能夠在十四五期間盡快實現(xiàn)“全島封關(guān)”，就能夠?qū)⑵洫毺氐牡乩砦恢脙?yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的有利因素，成為連接國內(nèi)國際兩大循環(huán)的“橋頭堡”，向國內(nèi)外消費者提供更多更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務。這對于我國盡快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，毫無疑問是大有裨益的。

當然，海南自貿(mào)港要實現(xiàn)全島封關(guān)，還有許多工作要做。這里面既包括加快自貿(mào)港基礎設施等硬環(huán)境的建設，也包括進一步完善營商環(huán)境、構(gòu)建更加高效便捷的金融體系、形成和完善各種正面或負面清單、對接高水平國際貿(mào)易規(guī)則以及促進要素自由流動等軟環(huán)境的建設。值得注意的是，在中共海南省委的建議中，明確提出了十四五時期經(jīng)濟增長速度位居全國前列、地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長10%以上的目標。可以相信，如果該發(fā)展目標能夠得到真正落實的話，那么海南自貿(mào)港盡快“全島封關(guān)”并基本成型和全面運作的目標也就能夠順利實現(xiàn)。

李長安（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學對外開放研究院教授）

來源：新京報